Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп




НазваниеСедугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп
страница7/64
Дата публикации17.10.2016
Размер9,76 Kb.
ТипУчебник
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   64
^

Глава 2. Жилищное законодательство




§ 1. Понятие жилищного законодательства.

Виды источников жилищного права



Жилищное законодательство представляет собой совокупность (систему) законов, иных нормативных правовых актов, посредством которых государством устанавливаются, изменяются или ; прекращаются соответствующие жилищно-правовые отношения. Систему жилищного законодательства образуют различные законы, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения (источники жилищного права).

Источники жилищного права подразделяются на две основные группы:

— федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты;

— законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также акты органов местного самоуправления.

^ Конституция Российской Федерации является правовой основой развития всего российского законодательства, в том числе жилищного законодательства. Она имеет высшую силу и прямое действие; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, должны полностью соответствовать положениям Конституции РФ.

В Конституции Российской Федерации содержатся многие важные положения, предусматривающие правовое регулирование разнообразных жилищных отношений, защиту и охрану прав участников этих отношений, и прежде всего граждан — собственников жилых помещений и жилых домов, нанимателей и членов их семей, обеспечение неприкосновенности жилища, недопустимости произвольного лишения граждан их жилищ.

В Конституции РФ по-разному решаются вопросы компетенции Российской Федерации и ее субъектов по жилищному и гражданскому законодательству.

Конституция РФ (ст. 71) относит гражданское законодательство к ведению Российской Федерации.

В отличие от этого согласно п. "к" ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Конституция РФ предоставляет субъектам Российской Федерации право иметь собственное законодательство, определяя одновременно в общем плане пределы осуществления такой законодательной деятельности. Согласно ст. 72 Конституции РФ субъекты РФ вправе издавать законы по предметам, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе иметь жилищное законодательство (п. "к" ст. 72 Конституции РФ). В этом случае субъекты РФ вправе (при отсутствии федеральных законов) в опережающем порядке принимать свои законы, которые, однако, после издания федерального закона должны быть приведены в соответствие с последним1.

Регулирование общественных отношений в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации имеет свои особенности, связанные с тем, что в этой сфере могут осуществлять законодательное и иное регулирование как Российская Федерация, так и ее субъекты. Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии с этим до принятия федерального закона (или иного нормативного акта) республика, край, область или другой субъект Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по соответствующему предмету совместного ведения путем принятия законов и иных нормативных правовых актов.

После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с федеральным законом. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в том числе принятые по жилищным вопросам, не приведенные в соответствие с федеральным законом, применению не подлежат.

Исходя из этого жилищные отношения могут регулироваться как актами Российской Федерации, так и актами субъектов Российской Федерации. Конкретное разграничение полномочий между Российской федерацией и ее субъектами в жилищной сфере можно определить путем анализа законодательства, договоров России с субъектами Федерации о разграничении компетенции, а также из конкретных правоотношений.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), в т. ч. осуществляют собственное правовое регулирование жилищных отношений, принимая законы и иные нормативные правовые акты.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросу, находящемуся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (см. п. 6 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ (ст. 78) федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий (если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам), а органы исполнительной власти субъектов могут передавать федеральным органам исполнительной власти осуществление части своих полномочий.

Другой особенностью жилищного законодательства в широком смысле является то, что будучи по содержанию комплексным правовым образованием, оно включает в свой состав нормы различных отраслей права: гражданского, административного, государственного, финансового права и др. В некоторых случаях (см., например, ст. 292 ГК РФ) в законах содержится отсылка к жилищному законодательству в прямом, узком его значении.

ЖК РСФСР и федеральные законы выступают одновременно в качестве правовой базы, на основе которой принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В юридической литературе указывалось, что "...субъект РФ в сфере жилищного законодательства... может действовать на опережение, проявлять инициативу в правовом регулировании только в сфере негражданско-правовой (управление, учет граждан, нуждающихся в жилье, и предоставление жилых помещений, эксплуатация и ремонт), а в гражданско-правовой — лишь в границах поручений Российской Федерации'"1

Исходя из этих конституционных положений жилищное законодательство в Российской Федерации развивается как сложная комплексная система законодательства, в которой в качестве системообразующих законов выступают Конституция РФ, федеральные жилищные законы — "Об основах федеральной жилищной политики", "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ЖК РСФСР и другие акты. С другой стороны, отрасль жилищного законодательства невозможно рассматривать как систему только одних законов в узком смысле; в состав жилищного законодательства должны включаться и другие жилищные нормативные правовые акты, что вытекает из ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам совместного ведения издаются не только федеральные законы, но и "принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации" (ч. 2 ст. 76).

Как комплексная отрасль законодательства жилищное законодательство Российской Федерации сформировалось относительно недавно. С принятием в 1983 г. Жилищного кодекса РСФСР данная отрасль российского законодательства стала более консолидированной, внутренне согласованной системой, оставаясь вместе с тем комплексным правовым образованием.

В составе жилищного законодательства кроме законов и других нормативных актов гражданско-правового характера немало законов и других актов законодательства государственно-правового, административно-правового, финансового характера, как, например, законы и другие нормативно-правовые акты, определяющие компетенцию органов исполнительной власти — Правительства Российской Федерации, министерств и других федеральных органов управления, предприятий, учреждений, организаций в области управления государственным и муниципальным жилищными фондами, организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда и др.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   64

Похожие:

Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп iconШеремет А. Д., Суйц В. П. Ш49 Аудит: Учебник. 4-е изд., перераб и доп
Ш49 Аудит: Учебник. — 4-е изд., перераб и доп. — М.: Инфра-м, 2003. —410с. — (Серия «Высшее образование»)
Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп iconПеречень вопросов к экзамену по дисциплине
Инновационный менеджмент : учебник для вузов / под ред. С. Д. Ильенковой. – 2-е изд., перераб и доп. – М. Юнити-дана, 2009. – 343...
Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп iconПо существу, римляне впервые разработали право частной собственности,...
Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб и доп. // Спс консультантПлюс. 2009
Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп iconМарютина Т. М., Ермолаев О. Ю. Введение в психофизиологию: Учебное...
Александров Ю. И. (ред.) Психофизиология: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб и доп. М., 2001
Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп iconНайдыш В. М. Н20 Концепции современного естествознания: Учебник. Изд. 2-е, перераб и доп
Н20 Концепции современного естествознания: Учебник. — Изд. 2-е, перераб и доп. – М.: Альфа-М; инфра-м, 2004. — 622 с. (в пер.)
Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп iconМелехин А. В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб...

Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп iconАдминистративное
Административное право: Учебное пособие. — Изд. 3-е, перераб и доп. — М.: Юристь, 2000. — 468 с
Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп iconВайнер Э. Н. Валеология: Учебник для вузов./ Э. Н вайнер 3-е изд
Источник (фрагмент): Вайнер Э. Н. Валеология: Учебник для вузов./ Э. Н вайнер 3-е изд М.: Флинта: Наука, 2005. 416 с
Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп iconЛитература бачило, И. Л. Информационное право : учебник / И. Л. Бачило,...
Бачило, И. Л. Информационное право : учебник / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. А. Федотов; под ред. Б. Н. Топорнина. – 2-е изд.,...
Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп iconИсточник (отрывок из книги): История России XIX начала XX века. Учебник....
Источник (отрывок из книги): История России XIX – начала XX века. Учебник. / Под редакцией В. А. Федорова. – 3-е изд., перераб. –...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
dopoln.ru
Главная страница