Термин "делопроизводство" возник в далеком прошлом. Он сложился и начал употребляться еще в органах управления Русского государства XVI-XVII вв приказах. В




НазваниеТермин "делопроизводство" возник в далеком прошлом. Он сложился и начал употребляться еще в органах управления Русского государства XVI-XVII вв приказах. В
страница1/3
Дата публикации17.10.2016
Размер9,76 Kb.
ТипДокументы
dopoln.ru > Право > Документы
  1   2   3
ОиТ ДОУ 1-я лек
Термин "делопроизводство" возник в далеком прошлом. Он сложился и начал употребляться еще в органах управления Русского государства XVI-XVII вв. - приказах. В то время слово "делопроизводство" означало письменное оформление "производства дел" или вопросов, рассматриваемых в приказах. Тогда же возникло и понятие "дело" как совокупности документов, отложившихся в процессе рассмотрения и решения того или иного вопроса. Таким образом, под делопроизводством в то время понимали как процесс документального оформления "дел" (рассматриваемых вопросов), так и совокупность "дел" учреждения или его структурных частей.

В настоящее время понятие термина "делопроизводство" шире и глубже по содержанию. Она включает в себя как все операции по составлению и оформлению документов, так и весь комплекс работ с документами (ведение переписки, исполнение и контроль исполнения, учет документов, их систематизация, хранение, использование, порядок сдачи законченных производством документов в архив учреждения и т. д.).

Делопроизводство еще со времен XVI-XVII вв. развивалось как система документирования, состоящая из двух составных частей - документирования и организации работы с документами по общим вопросам управления и документирования специальных сторон управленческой деятельности. Документирование по общим вопросам управления охватывало основную, оперативную управленческую деятельность учреждений. Но уже на ранней стадии развития общих систем документирования одновременно создаются системы специальной документации. В них находят свое отражение отдельные специальные стороны деятельности учреждений (например, бухгалтерский и статистический учет, военная, судебная, дипломатическая деятельность и т.д.).

Главным источником изучения истории делопроизводства в учреждениях различных исторических периодов являются сами документальные материалы, образовавшиеся в деятельности учреждений. Только изучая их можно детально ознакомиться с системой постановки документирования и документации того или иного учреждения.

Другой важной группой источников является законодательство. За дореволюционный период многочисленные законодательные акты по делопроизводству опубликованы в "Полном собрании законов Российской империи" и "Своде законов Российской империи". В них помещен законодательный материал, характеризующий системы документирования и документации высших, центральных и местных учреждений России.

Среди работ дореволюционного периода, посвященных постановке делопроизводства, по своему уровню и значению выделяется книга Н.В.Варадинова, являющаяся по существу единственным опытом теоретического подхода к вопросам постановки делопроизводства.

Первым обобщающим трудом по истории делопроизводства в СССР было учебное пособие "Теория и практика архивного дела", написанное К.Г.Митяевым и изданное в 1946 г. для студентов Московского государственного историко-архивного института. Этим вопросам был посвящен первый раздел пособия - "Общее документоведение".

В 1959г, было создано второе учебное пособие К.Г. Митяева "История и организация делопроизводства в СССР". Это пособие представляет собой капитальный научный труд, в котором с марксистско-ленинских позиций и в систематическом порядке рассматриваются основные вопросы истории развития делопроизводства в учреждениях дореволюционной России с древнейших времен и современной организации делопроизводства в советских учреждениях. Митяев К. Г., впервые систематически изложил историю делопроизводства в дореволюционной России и СССР, выделив основные этапы его развития, специфику различных типов делопроизводства, показав взаимосвязь делопроизводства с соответствующими системами построения государственного аппарата, взаимообусловленность развития делопроизводства и архивного дела.

В частности, история делопроизводства теснейшим образом связана с историей государственных учреждений. Вопросы делопроизводства затрагиваются в работе Н.П.Ерошкина "История государственных учреждений дореволюционной России", где дается информация об организации государственных учреждений разных времен и соответствующая форма делопроизводства. Показывается неотъемлемая часть функционирования учреждений - правильная организация делопроизводства, его официально-правовая функция, закрепленная законодательством.
Делопроизводство в древнерусском государстве

Во-первых, в Древнерусском государстве существующей и прежде практике делопроизводства.

Во-вторых, документы свидетельствуют о практике снабжения князьями Древнерусского государства послов и гостей, отправляющихся в Византию, особыми уведомительными грамотами.

В-третьих, - о применении письма и в частноправовых отношениях: в договоре 911 г., говорится о прежних письменных завещаниях, так называемых "рядах". Относительно русских; прибывших по делам в Византию и умерших там, в договоре был предусмотрен следующий порядок сохранения и возвращения на Русь оставшегося после их смерти имущества,: "аще кто умреть, не урядив своего именья, ци своих не имать, да возвратиться имение к малым ближникам в Русь; аще ли сотворить обряжение таковый, возьметь уряженое его, кому будеть писал наследити именье его". Здесь, как мы видим, "обряжение", т.е. "ряд" в смысле завещания, должно было оформляться письменно и, конечно, хранилось у завещателя при его жизни, а после его смерти у наследников.

Письменность становится уделом не только господствующего класса, - она проникает и в среду ремесленников, торговцев, входит в быт простых людей. Свидетельство тому - берестяные грамоты, надписи ремесленников на предметах их труда: изделиях из металла, глины, камня, надписи на фресках и иконах, на церковных стенах.

Опыт ведения делопроизводства находит отражение во многих правовых актах. Прежде всего в них подчеркивалось значение письменного свидетельства. Так, в договоре Смоленска с Ригой и Готским берегом 1229 г. говорилось: "Что ся в которое время начнеть деяти, то утвержають грамотою; а быта ся не забыли, познайте, на память держите нынешний...", т.е. всякое соглашение необходимо подтвердить письменным договором, чтобы оно не было забыто.

На ранних стадиях: развития Древнерусского государства и в период феодальной раздробленности (до конца XV в.) государственных учреждений еще не существовало. Их функции выполняли чаще всего отдельные должностные лица или органы, осуществляющие свою деятельность либо вообще без штата чиновников, либо с очень ограниченным штатом. В этих условиях единая система делопроизводства не была востребована самой системой управления. Вместе с тем, накопление традиций в сфере документирования вело к формированию круга профессиональных специалистов в области создания и обработки документов.

Сосредоточием правительственной деятельности князя был княжий двор. Во главе двора стоял "огнищный тиун", позднее называвшийся "дворским". В подчинении у него состояли слуги, наличие которых указывает на ведение дел на княжем дворе письменным путем. Таковы "печатник", "металник" и "писец". Печатник был хранителем княжеской печати, металник (метник, метелник) исполнял обязанности секретаря на суде, а также сопровождал сборщиков судебных штрафов в пользу князя, ведя их запись и учет. Тиуны и ключники князя, заведовавшие его казной, были, очевидно, и хранителями документов, но о том, как они хранились, сведения до нас не дошли.

В период правления Владимира Святославовича в Киеве - столице Древнерусского государства (978 - 1015 гг.) - существовало учебное заведение для детей бояр и старших дружинников. Из выпускников этой школы и отбирались претенденты на должности "печатников" и "металников".

Представителями княжеской власти на местах были посадники. Посадник выполнял в данном городе или области судебные и административные функции, имея в своем распоряжений слуг, аналогичных слугам княжего дворца, в процессе их деятельности также отлагались документы.

Большую роль в ведении делопроизводства играли низшие церковнослужители - "диаки" (псаломщики, дьячки). Церковных "диаков" стали привлекать в свои канцелярии и светские феодалы. В период феодальной раздробленности они в ряде случаев были даже не свободными людьми, а холопами. Со временем, приблизительно с XIV в., термином "диак" - "дьяк" стали называть должностных лиц, ведущих делопроизводство: дьяки городские, земские.

Первоначально в функции дьяка входило просто выполнение письменных работ. За написание документа от частного лица писцам полагалась плата.

В последующем, в связи с усложнением делопроизводственной техники, роль дьяков значительно возрастала: они являлись руководителями канцелярий, как, например: дьяки княжие, святительские (т.е. ведшие делопроизводство в митрополии и в епископиях). Новгородское вече имело вечевую избу, где делопроизводство велось вечевым дьяком.

Наряду с писцами, исполнявшими "чёрное письмо", работали мастера-художники, выписывавшие инициалы, заставки и пр. Палеографическое исследование Остромирова евангелия показало, что над письмом и украшением рукописи работали, по крайней мере, три, а быть может и четыре лица Из них двое были по профессии орнаментаторами.

Согласно Псковской судной грамоте, существовало специальное должностное лицо, называвшееся "ларником". Ларник являлся не только хранителем документов, но и был облечен полномочиями на скрепление частно-правовых актов печатью. Обыкновенно юридический акт, выхлопотанный тем или иным лицом, например, грамота об оправдании по суду, составлялся княжим писцом или дьяком и должен был скрепляться княжеской печатью. Но если княжеский писец требовал от выправляющего себе необходимый документ излишнюю мзду, в таком случае можно было обращаться за приложением псковской государственной печати к ларнику, и это не считалось умалением прерогатив князя: "...а не запечатает князь (т.е. княжий писец), ино у святей Троицы запечатать, в том измены нет.

В России на склеенных в виде столбца листах бумаги писались в XIV - XV вв. тексты духовных и договорных княжеских грамот, правых грамот (постановлений суда) и других документов, обширных по своему содержанию. Свитки употреблялись и в церковной письменности.

Наряду со столбцами и свитками сохранились бумажные рукописные тексты, написанные в тетрадях. Слово "тетрадь" происходит от греческого слова "четвёрки". Это название объясняется тем, что тетради обычно состояли из четырех листов, сложенных пополам, следовательно, из восьми полулистов, или 16 страниц

Гораздо реже встречались тетради из трех листов, сложенных пополам, или из шести полулистов (12 страниц). Наиболее распространенный объем тетради (16 страниц) впоследствии перешел в печать и составил так называемый "печатный лист" (его стандартный размер; 40 тысяч типографских знаков).

^ Хранение документов

В Древнерусском государстве и в период феодальной раздробленности документальные материалы еще не обособились ни от книжных ценностей, ни от денежно-материальных богатств. Все эти разнородные ценности хранились вместе в казнах. Для письменных ценностей еще не были созданы отдельные хранилища-архивы в собственном смысле слова. Центрами хранения документов являлись княжеские дворы, церкви и монастыри, гостиные дворы, городские и частные собрания ценностей

Казна ("скотница") - место хранения государственных документов. Отлагавшиеся в процессе деятельности слуг княжего двора документы, тесно связанные с материальными ценностями, и хранились, вероятно, вместе с ними в казне ("скотнице"), судя по тому, что в последующие века, когда хранение документов обособилось от хранения материальных ценностей, термины "казна", "казенка" надолго удержались за хранилищами документов и были синонимами архивов.

С появлением христианства и формированием духовенства в церквах и монастырях стали создаваться сокровищницы, в которых вместе с церковной утварью, облачениями и другими принадлежностями культа хранились книги, грамоты князей на пожалование церквам и монастырям угодий и привилегий, записи разных вкладов и другие документы, ограждавшие их особое положение в государстве.

При главе русской церкви - митрополите и епископах - документы хранились в митрополичьей и епископских казнях, как видно из обычной формулы грамот: такой-то "свою грамоту противу его господиновы грамоты (т.е. грамоты данной митрополитом) дал в его казну". Монастырские документы хранились в церкви каждого монастыря под высшим наблюдением игумена. В заключительной части грамоты митрополита Киприана Царево-Константиновскому монастырю 1391 г. с перечнем повинностей монастырских крестьян было митрополитом подчеркнуто: "А ею грамоту велел есть положити в церкви игумену и людем", т.е. в присутствии монастырских крестьян.

В Новгороде ремесленники объединялись в артели и зачатки цехов; купечество в торговые корпорации. Объединения избирали себе в качестве патронов тех или иных канонизированных церковью святых, в честь которых строились храмы. В таких патрональных храмах велись судебные дела и книги записи торговых операций. Для записи пошлин, торговых сделок и разных других торговых операций велись особые книги. Староста церкви, под контролем новгородского архиепископа, следил за правильностью мер и весов, подвергая их ежегодной проверке по эталонам, что также требовало точных записей. Ивановская корпорация вела при храме и свои судебные дела, порождавшие соответственное делопроизводство.

Сложилась практика сдачи в ларь - либо в подлинниках, либо в списках - и частноправовых документов, как-то: духовных завещаний, платежных расписок ("рядниц"), заемных записей, порядных грамот, судебных решений и т.п. В связи с этим значение ларя в деловых отношениях постепенно возросло. Так, например, если заимодавец требовал уплаты долга с поручителя должника, а должник заявлял, что долг уже был погашен, и в доказательство этого ссылался на платежную расписку ("рядицу"), то суд не придавал ей значения доказательства, если копии с нее не оказывалось в ларе св. Троицы, и иск заимодавца подлежал удовлетворению.

К XI - XII вв. появляются элементы защиты информации от несанкционированного доступа на стадии хранения и использования. Если на полоске бересты, заполненной какой-либо важной в деловом отношении "грамоткой", оставалось чистое место, оно прочеркивалось крестообразно косыми чертами, чтобы документ не был кем-либо дополнен во вред его автору. Применялась уже тайная переписка. Зафиксированы и первые случаи подделки документов в политических и лично-корыстных целях. Когда между светскими и духовными феодалами обострялась борьба за обладание землей, они прибегали к подделке документов, к подчисткам и искажениям подлинных грамот. При копировании грамот монастырем допускались вольное изложение их, неточности, вставки, подчистки и т.д. В Древнерусском государстве вырабатывалась и процедура отмены юридической или политической силы документов.

Таким образом, несмотря на постоянное расширение практики документирования управленческих действий и юридических фактов, говорить о делопроизводстве в период Древнерусского государства и феодальной раздробленности как о системе определенных норм и правил еще преждевременно. Этот период постепенного складывания традиций русской системы делопроизводства, накопления опыта документирования, обработки и хранения документов, обеспечения их сохранности, в том числе защиты от несанкционированного доступа и подделки. Вместе с тем, отдельные нормы работы с документами находили закрепление в законодательстве. Расширение практики удостоверения документов печатями не только князей, но и городов и конкретных чиновников (дьяков) с изображением человека, сидящего за столом, свидетельствует о формирований профессионального цеха специалистов по работе с информацией, т.е. выработанные практикой традиции постепенно становились нормами обычая, закладывая основу будущей системы делопроизводства.

Приказное делопроизводство (конец XV - XVII вв.)

1. Учреждения государственной власти и местного управления

О делопроизводстве как системе можно говорить лишь с момента образования и развития централизованного Русского государства, когда возникает аппарат государственного управления, создаются центральные и местные органы власти и управления, нуждающиеся в документировании своей деятельности.

Единое централизованное Русское государство образовалось в конце XV в. в результате экономического развития - общественного разделения труда, расширения производства и товарного обращения, усиления экономических связей между отдельными княжествами. Причиной образования централизованного, государства, была также потребность сосредоточения сил княжеств для отражения нашествий внешнего врага.

С образованием централизованного государства, центром которого стало Московское княжество, начинает складываться и аппарат его государственного управления, необходимый для регулирования хозяйственной и политической жизни государства. Зарождаются и развиваются высшие, центральные и местные органы государственной власти и управления.

Московским великим князьям удалось создать сильную централизованную систему управления, в которой все важнейшие функции административного управления выполняли Боярская Дума и приказы.

В целом система органов государственного управления в этот период выглядит следующим образом:



Боярская дума опиралась в своей деятельности на центральные отраслевые органы государственного управления - приказы, являвшиеся исполнительными органами решений великого князя и Боярской думы. Поскольку нити управления государством сосредотачивались в приказах и именно там в XV - XVII вв. отложилось наибольшее число деловых документов, сложившаяся система делопроизводства получила название "приказная".

Происхождение приказов связано с практикой "личных поручений" (приказов) великого князя ближайшему окружению - князьям и боярам по разрешению отдельных вопросов государственного управления.

По мере превращения Московского княжества в великорусское государство в нем усложнялись административные задачи, отдельные части управления, находившиеся в ведении того или иного лица по приказу князя, превратились в сложные и постоянные присутственные места - избы или приказы. В этот период в системе государственного управления не прослеживался последовательно принцип отраслевого управления.

Уложение 1649 г. и ряд указов устанавливали внешнее единообразие деятельности приказов. Характерно большое количество неприсутственных дней: Рождество (с 24 декабря до 8 января), вся неделя Пасхи и т.д.

К концу XVII века система приказов превратилась в центральный государственный аппарат, с помощью которого государство осуществляло свои функции. Создание большинства государственных учреждений не было оформлено законодательными актами. Лишь в первой половине XVII в. создание приказов оформляется законодательным актом, который определял его функции, штат и бюджет.

Приказная система и ее делопроизводство в центре породили подобную организацию управления и делопроизводства на местах.

До середины XVI в. гражданское, военное управление и суд на местах находились в ведении наместников и волостелей, существовавших за счет сборов ("корма") с населения. Уставными грамотами вводится строгая регламентация, а затем и сокращение привилегий кормленщиков. В первой половине XVI в. в Москве учреждается специальный институт "кормленных дьяков", т.е. чиновников, контролировавших деятельность кормленщиков. В 1555 - 1556 гг. система "кормления" была отменена и заменена губным, земским и воеводско-приказным управлением.

Реформы Ивана IV предоставили местному населению право выбирать самим своих управителей и судей. Земские старосты, существовавшие ранее для сбора податей и разных хозяйственных дел, получили право суда и управления над посадским населением и черносошными крестьянами. Такие старосты, заменявшие кормленщиков, назывались "излюбленными старостами" или "головами", или же "земскими судьями" или "судейками".

Они возглавляли орган самоуправления в уезде - "земскую избу". В нее также входили другие выборные - "лучшие люди", земские дьяки, сотские и пятидесятские. "Лучшие люди" ("целовальники") - посадские люди или черносошные крестьяне, избиравшиеся (целовавшие крест) на различные должности в органах местного управления. Производство земскими избами суда по делам посадского и черносошного населения, за исключением дел, подлежавших компетенции губных органов, сбор податей и пошлин, описание городских земель, дворов, лавок, мельниц и т.п., - все это требовало ведения документации, записи в книги.

В тех округах ("губах"), где жили не одни податные, но и служилые люди, населению позволено было выбирать себе для суда и управления "губных старост" из дворян и детей боярских, целовальников и губного дьяка. Орган губного самоуправления и место его присутствия назывались "губной избой".

В процессе борьбы губных изб с разбоем и татьбой велись записи подозрительных "нетутошних" людей, в селе и деревне; производился суд над разбойниками и татями, шла переписка с другими губными избами и с новоучрежденным Разбойным приказом, и, таким образом, накапливались документы.

Государственное управление на местах (в городах и уездах) находилось в руках воевод. Свои функции воеводы должны были осуществлять "сообща", вместе с дьяками, через особое учреждение - приказную (съезжую) избу. Последняя являлась исполнительным органом всего местного управления, подчиненным воеводе.

Губные и земские избы находились в подчинении воеводам, и дальнейшая их судьба в обоих случаях зависела от воевод, порой это вело к упразднению изб.

В процессе осуществления приказами управленческих функций в их деятельности уже широко употреблялась служебная переписка.

Во главе отдельного приказа стоял приказной судья (в некоторых приказах судей было по два и более; они назывались товарищами главного судьи), назначаемый из думных чинов. Приказы не только выполняли в пределах своей компетенции управленческие функции, но и производили суд над подчиненными им людьми. Отсюда начальники всех приказов, назывались судьями.
  1   2   3

Похожие:

Термин \"делопроизводство\" возник в далеком прошлом. Он сложился и начал употребляться еще в органах управления Русского государства XVI-XVII вв приказах. В iconОбразование Российского государства в конце XV – начале XVI вв
Конец XIV – начало XVI в. – это период освободительного движения русского народа за национальную независимость, завершившийся образованием...
Термин \"делопроизводство\" возник в далеком прошлом. Он сложился и начал употребляться еще в органах управления Русского государства XVI-XVII вв приказах. В iconКраеведение, как народное знание о своих родных местах, зародилось...
Но само слово «краеведение» утвердилось в нашем языку лишь в начале XX века. Впервые оно появилось в 1916-м году в Академическом...
Термин \"делопроизводство\" возник в далеком прошлом. Он сложился и начал употребляться еще в органах управления Русского государства XVI-XVII вв приказах. В iconИз древнерусской литературы
Примечание. Предупредить детей о трудностях чтения Жития, которое напечатано по рукописи самого Аввакума, т е на языке XVII века....
Термин \"делопроизводство\" возник в далеком прошлом. Он сложился и начал употребляться еще в органах управления Русского государства XVI-XVII вв приказах. В iconКалашникова Е. А., преподаватель филологии огппк
Феномен русского зарубежья сложился как относительно самостоятельное политическое и культурное образование в I половине 20-х годов....
Термин \"делопроизводство\" возник в далеком прошлом. Он сложился и начал употребляться еще в органах управления Русского государства XVI-XVII вв приказах. В iconИз истории герба Москвы
Больших государственных печатях Руси и России. При этом тип печати 1497 года сохраняется и продолжает употребляться до XVII века...
Термин \"делопроизводство\" возник в далеком прошлом. Он сложился и начал употребляться еще в органах управления Русского государства XVI-XVII вв приказах. В iconЕммануил, какие изменения, по твоему мнению, ожидаются в структуре...
Этот вопрос читатель найдёт в моей последней статье "Анатомия власти Русской нации"
Термин \"делопроизводство\" возник в далеком прошлом. Он сложился и начал употребляться еще в органах управления Русского государства XVI-XVII вв приказах. В iconСистемы электронного документооборота
Организация электронного документооборота в территориально-распределенных органах управления (на примере органов управления образовательными...
Термин \"делопроизводство\" возник в далеком прошлом. Он сложился и начал употребляться еще в органах управления Русского государства XVI-XVII вв приказах. В iconНам ещё есть что сказать
Всероссийский лагерь информационных технологий в Тверской области, где вот уже третий год проходит Межрегиональная Олимпиада по избирательному...
Термин \"делопроизводство\" возник в далеком прошлом. Он сложился и начал употребляться еще в органах управления Русского государства XVI-XVII вв приказах. В iconИнструкция по оформлению документов с использованием компьютерных...
Об утверждении инструкции по оформлению документов с использованием компьютерных технологий в республиканских органах государственного...
Термин \"делопроизводство\" возник в далеком прошлом. Он сложился и начал употребляться еще в органах управления Русского государства XVI-XVII вв приказах. В iconКонец XVI – начало XVII вв
Родину. Сохранился рассказ о подвиге костромского крестьянина Ивана Сусанина, который завел на верную гибель в леса польский отряд....
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
dopoln.ru
Главная страница